Увертюра к консолидации: как реформа телекома изменит цены на связь и интернет

Лицензия на укрупнение

Проектируемые условия выдачи разрешений на оказание услуг связи могут нанести сильный удар по малым операторам, которые могут прекратить свою работу из-за невозможности отвечать на новые требования, а жители небольших населенных пунктов столкнутся с ростом цен на связь и интернет или даже вовсе лишатся доступа к телекоммуникациям. Такие выводы следуют из слов опрошенных Forbes участников рынка и аналитиков.
Согласно планируемым изменениям, может быть введено три типа лицензий вместо 17, писали ранее «Известия»: базовая (потребует 5 млн рублей уставного капитала) — без услуг по доступу в интернет и телефонии, универсальная (30 млн рублей капитала) — позволит работать в одном-шести регионах и оказывать услуги телефонной связи и доступа в интернет, и генеральная (100 млн рублей) — федерального уровня. Сейчас требований к размеру уставного капитала для операторов нет, если не считать сумму в 10 000 рублей для ООО.
Для сотовых операторов с универсальной и генеральной лицензиями, сообщал РБК, введут требование в тех регионах, где они начали оказывать услуги: они должны обеспечить покрытие не менее 90% территории каждого населенного пункта этого региона размером более 1000 человек. Для интернет-провайдеров с генеральной лицензией обсуждается требование иметь узлы связи не менее чем в двух третях регионов страны. В каждом регионе они должны присутствовать в каждом муниципальном образовании. В населенных пунктах размером от 100 000 до 1 млн человек услуги должны оказывать не менее чем в 10% многоквартирных домов. Для операторов фиксированной телефонной связи с генеральной лицензией предлагается ввести требование иметь узлы связи не менее чем в двух третях регионов и точки присоединения в каждом муниципальном образовании этих регионов. Для операторов междугородней и международной связи могут ввести требования разместить транзитные узлы в каждом федеральном округе.
Кроме того, по информации РБК, Минцифры хочет отменить мораторий на плановые проверки, действующий с 2023 года. Главная цель — устанавливать, внедрили ли операторы системы оперативно-разыскных мероприятий (СОРМ), то есть оборудование, дающее правоохранительным органам и спецслужбам возможность удаленного доступа к разговорам, интернет-трафику и данным пользователей. Если мораторий снимут, появится возможность проверять, установил ли оператор СОРМ, в том числе в первый год работы нового юрлица. «Это должно пресечь практику, когда оператор создает новое юрлицо, работает без СОРМ несколько лет, затем закрывает это юрлицо и открывает новое, повторяя схему», — пояснял один из собеседников РБК на телеком-рынке.
Инициативы, направленные на борьбу с недобросовестными операторами связи, действительно обсуждаются с бизнесом и заинтересованными ведомствами, заявили Forbes в Минцифры: «Они находят положительный отклик в отрасли. Однако конкретных решений по возможным изменениям получения лицензий и работы операторов связи пока не принято».
Все возможные изменения направлены на то, чтобы на телеком-рынке предлагали услуги только надежные компании, мотивированные на качественную и честную работу, настаивают в Минцифры: «При этом речь не идет о том, чтобы остались только крупные игроки — на добросовестных региональных операторах усиление ответственности за нарушения никак не отразится. Преимущества для абонентов очевидны: повышение качества и доступности услуг связи, снижение числа мошеннических вызовов, уверенность в надежности оператора».
Кроме того, Минцифры «давно и последовательно» ведет борьбу с недобросовестными операторами связи, нарушающими требования закона, сообщили в ведомстве, напомнив, что в 2022 году была повышена стоимость лицензии: «Это позволило пресечь мошенническую схему, когда операторы не оплачивали штрафы за выявленные нарушения, а писали заявление о прекращении лицензии и сразу оформляли новую».

«Тревожная тенденция»

Предлагаемые меры ударят по малым операторам, сходятся во мнении участники рынка и эксперты, называя тенденцию для рынка «тревожной». «Она показывает явное желание государства сократить число игроков в отрасли», — считает генеральный директор «Комфортела» Дмитрий Петров. Оздоровление на рынке, по его мнению, давно требуется, так как далеко не все компании конкурируют по качеству и сервису, а зачастую давят административными барьерами и ограничением конкуренции: «Но без тесного диалога с отраслью изменения могут привести к ухудшению связи для граждан, бизнеса и государства». «Если методами жесткого регулирования сильно проредить количество операторов связи в России, то пострадают от этого все», — рассуждает партнер Comnews Research Леонид Коник. 
Прежде всего негативное влияние новых правил может почувствовать потребитель, который столкнется с ростом тарифов оставшихся игроков и одновременно с меньшей географической доступностью их услуг, продолжает Коник. Но, кроме того, пострадают, по его мнению, и крупные игроки, и больше всех — государственный Ростелеком. «Последний сильно сократил штат в регионах и часто прибегает к услугам малых операторов для подключения абонентов. Также Ростелеком продает малым игрокам в регионах услуги оптом, и без них выручка «национального чемпиона» просядет. Для государства все это приведет к снижению налоговой базы и росту недовольства граждан», — размышляет эксперт.
По словам президента ассоциации «Макател» Алексея Амелькина, если изменения будут приняты, мелким провайдерам действительно «придется очень туго». «Нас лишают работы. Пострадают тысячи операторов и сотни тысяч, если не миллионы абонентов (точной статистики у меня, к сожалению, нет), — продолжает он. — Без интернета останется также и множество жителей сельской местности: крупные операторы туда просто не идут из-за отсутствия выгоды. Как-то выручал мобильный интернет, но ситуация с ним сейчас известная. Проблема с подвесом кабелей на электроопорах затрагивает не только мелких операторов — вряд ли крупный бизнес без госдотаций пойдет сейчас окучивать сельскую местность, где аренда мест на опорах значительно снижает маржу с абонентов. А просто так забрать чужую инфраструктуру мелких операторов тоже вряд ли получится, много технических и организационных проблем». 
Инициатива приведет к исчезновению большого числа малых операторов связи, полагает гендиректор «ТМТ Консалтинг» Константин Анкилов. Большинство абонентов без связи не останутся, рассуждает он: чаще всего у абонентов есть альтернатива локальному игроку в виде федерального или крупного регионального провайдера. «Вместе с тем в некоторых случаях альтернативы нет: это небольшие населенные пункты, дачи и коттеджные поселки, отдельные группы домов в городах. Провайдерам в таких локациях придется либо продаваться, причем недорого, либо повышать стоимость услуг. Альтернатива — отключить сеть и предоставить абонентам самим решать проблему», — полагает Анкилов.
«Нас и так не торопятся покупать, а после подобных изменений и даром не возьмут. Да и зачем, если наши абоненты просто будут вынуждены уходить к федеральным игрокам», — сетует Алексей Амелькин. Но проблема, говорит он, для страны в том, что федеральные игроки не особо готовы принять этих абонентов. «По нашим сведениям, у них во многих малых городах просто нет технической возможности: они уже сейчас нередко отказывают в подключении, потому что банально нет портов в коммутаторах на домах, — делится наблюдениями Амелькин. — Да и не только портов: во многих местах придется менять кабельную инфраструктуру в домах, что гораздо сложнее того, чтобы просто поставить еще один коммутатор».
Впрочем, пока это только проект, указывает президент ассоциации «Ростелесеть» Олег Грищенко: «Мы готовим свою оценку и будем с Минцифры стремиться адаптировать его, чтобы сохранить уровень проникновения сетей, качество услуг и сервис». Впрочем, он признает: малые населенные пункты могут больше всего пострадать из-за изменений, так как в них часто действует один оператор. «Тысячи операторов будут вынуждены значительно трансформировать бизнес. И хорошо, если это будет органичная консолидация, а не простое прекращение оказания услуг, поскольку в небольших поселках и деревнях часто услуга держалась на энтузиазме специалистов. Может оказаться так, что сети в отдаленном месте никто, кроме них, не готов обслуживать и развивать», — допускает Грищенко.
Неясен в свете этих альтернатив статус аутсорминга — предоставления крупным оператором СОРМ как услуги, обращает внимание Константин Анкилов. «Пойдет ли такое решение в зачет небольшому провайдеру? Также требование 90% покрытия — серьезное условие даже для крупнейших операторов. Для тех же из операторов, кто останется, выросшие расходы — повод увеличить стоимость услуг для конечного абонента», — заключает эксперт.
С одной стороны, ситуация с недобросовестными операторами, не выполняющими лицензионные требования и попросту получающими новую лицензию через три года, вышла из-под контроля, считает генеральный директор Института исследований интернета Карен Казарян. «С другой, в России есть масса мест, куда не придут крупные операторы, и важно сохранить связность и доступность услуг связи. Поэтому рано пока делать выводы — важно посмотреть на подготовленные предложения, как они решают эту дилемму», — призывает он.
Российский рынок телекоммуникаций является одним из самых высококонкурентных секторов экономики — сейчас на нем около 7700 организаций, имеющих лицензии на оказание услуг связи. «Уход ряда недобросовестных игроков не скажется на отрасли негативно и не приведет к росту тарифов для абонентов», — резюмируют в ведомстве.
В «Ростелекоме», МТС, «Билайне», «Мегафоне» и Т2 отказались от комментариев.