Бизнес могут ограничить в выборе площадок для покупки отходов и вторсырья

Минприроды разработало законопроект, который вносит коррективы в правила расширенной ответственности производителей (РОП), копия документа есть в распоряжении Forbes. Это обязательный неналоговый платеж для производителей широкого набора товаров (продукты питания, бытовая химия, бумага, одежда, обувь и т. д.), а также импортеров. Инструмент нужен для снижения нагрузки на мусорные полигоны и стимуляции экономики замкнутого цикла (за счет переработки отходов). РОП можно выплачивать двумя способами: в виде экосбора или выполнять утилизацию отходов (самостоятельно или с помощью утилизаторов). Сегодня примерно 50% на 50% производителей и импортеров используют один из двух способов для выплат РОП. 
Согласно законопроекту, бизнес обяжут использовать для утилизации или производства продукции из вторсырья только те отходы и сырье, которые были куплены на определенных площадках, взаимодействующих с Единой федеральной государственной информационной системой учета отходов от использования товаров (ЕФГИС УОИТ). Документ был разослан федеральным ведомствам на согласование 17 февраля 2026 года. 
«Законопроект направлен на решение системной отраслевой проблемы отсутствия сквозной прослеживаемости движения вторичных ресурсов и вторичного сырья на всех этапах, от образования (заготовки) до выпуска изделий из вторичного сырья», — говорится в пояснительной записке к документу. Сама идея повышения прозрачности механизма РОП заслуживает поддержки, сказал Forbes глава Торгово-промышленной палаты России (ТПП) Сергей Катырин. Цифровизация оборота вторичных ресурсов и их интеграция в государственную систему учета могут повысить прослеживаемость операций и дисциплину исполнения обязательств, отметил он. 
При этом сейчас в России действует только одна подходящая площадка, на которой бизнес сможет приобретать отходы и вторсырье, принадлежащая Российскому экологическому оператору (ППК РЭО). «Других операторов, готовых к интеграции, пока нет», — говорит член Совета московского регионального отделения «Деловая Россия» Андрей Глушкин. С 1 сентября 2025 года в России вступили в силу новые правила реализации вторсырья. С этого момента региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами (ТКО) могут продавать вторсырье только через электронные площадки, интегрированные с Федеральной государственной информационной системой учета твердых коммунальных отходов (ФГИС УТКО). Предложение Минприроды — следующий шаг: расширить это требование на производителей и импортеров по РОП, указал он.
В то же время никаких официальных правил, регламентирующих подключение других площадок к ЕФГИС УОИТ, пока не разработано, подчеркивает член Научно-технического совета Росприроднадзора Наталья Беляева. Это угрожает свободе выбора и конкуренции, по сути, создавая монополию ППК РЭО в этой области, говорит она. 
Представитель Минприроды сообщил Forbes, что ведомство «сформулировало текст инициативы ППК РЭО, и документ направлен на первичное ознакомление в заинтересованные органы федеральной власти». При этом документ находится в самой начальной стадии разработки и должен еще пройти общественные обсуждения и обсуждения с бизнесом, после которых он может сильно поменяться, добавил он. 
Инициатива по ограничению бизнеса одной-двумя площадками рискованная с точки зрения конкуренции, стоимости услуг и устойчивости всей системы РОП, считает член генерального совета «Деловой России», владелец ГК Zamarin Group Михаил Замарин. Фактически речь идет о частичной монополизации инфраструктуры закупки вторсырья, при том, что рынок и так переживает рост нагрузки на производителей и импортеров, продолжает он. Сама по себе цифровая прослеживаемость потоков отходов и вторсырья — правильный и назревший шаг, но привязка всех операций к ограниченному числу площадок несет больше рисков, чем выгод, от сбоев в администрировании до удорожания вторсырья и снижения гибкости для бизнеса, подчеркнул Замарин. 
Предложение противоречит практике предприятий, перерабатывающих собственные отходы, так как вынудит передавать их сторонним операторам, создавая лишние издержки и усложняя процессы управления отходами, говорит Наталья Беляева. По ее мнению, в среднем стоимость вторсырья может вырасти примерно на 2%. 
«Рост стоимости вторсырья в диапазоне порядка 2% выглядит реалистичным минимумом, если все сделки по РОП будут вынужденно проходить через узкий канал торговых площадок», — согласен Михаил Замарин. Любое административное ограничение точек входа на рынок ведет к росту транзакционных издержек, комиссии площадок, затрат на интеграцию и сопровождение, а эти расходы неизбежно закладываются в цену материала. Дополнительный фактор — возможные технические сбои и дефицит предложения на старте, когда бизнес будет перестраивать логистику и контракты под новые правила, говорит он. «В итоге подорожание вторсырья транслируется в рост себестоимости упаковки и товаров широкого потребления, а значит, частично ляжет на конечного потребителя», — прогнозирует Замарин.
Для компаний, у которых доля стоимости вторсырья в себестоимости ощутима — производителей упаковки, текстиля, бумаги — это прямо скажется на марже, особенно на фоне того, что ставки экосбора в 2025 году уже выросли на 15%, а в 2026-м вырастут еще на 8%, отметил Андрей Глушкин. На экономику в целом повлияет сценарий «узкого горлышка», продолжает эксперт. Если платформа ППК РЭО не справится с резким ростом нагрузки или потребует длительного цикла верификации участников, часть сделок не состоится вовремя. Это ударит по малым переработчикам в регионах — у них нет буфера для ожидания, а их уход с рынка снизит предложение вторсырья и поднимет цену еще сильнее, рассуждает Глушкин.
Кроме того, поставщики отходов на площадку ППК РЭО (операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами) «получат явные конкурентные преимущества перед утилизаторами, которые самостоятельно организуют места сбора отходов», говорится в письме Союза утилизаторов России в правительство (есть у Forbes). Это приведет к сверхприбылям таких операторов — за счет продажи отходов, вторичного сырья, вторичных ресурсов, за которые уже были уплачены деньги в рамках тарифа (за вывоз мусора) или экологического сбора, считают в союзе. 
Поэтому важно разработать понятные и доступные условия для присоединения новых площадок к системе, обеспечивая конкуренцию и разнообразие предложений, сохраняя при этом необходимую прослеживаемость потоков отходов, считает Наталья Беляева. «Без этого любые изменения в законодательстве приведут к злоупотреблениям и препятствованием новому бизнесу, снижая эффективность реформы РОП», — сказала эксперт.
Чтобы новая модель работы через интегрированные площадки была эффективной и не создавала избыточной нагрузки, важно заранее предусмотреть несколько условий, говорит Сергей Катырин. Прежде всего — реальную конкуренцию между площадками, прозрачные и сопоставимые тарифы, отсутствие дискриминационных требований к участникам. Не менее значима технологическая устойчивость системы, особенно в отчетные периоды, чтобы бизнес не сталкивался с задержками подтверждения операций, заключил он.