Операторы попросили правительство о единых правилах для работы белых списков сайтов

«Упростить жизнь»

В ходе недавнего форума «Цифровые решения» представители топ-менеджмента крупного российского бизнеса провели встречу с премьер-министром Михаилом Мишустиным, рассказал источник, близкий к Минцифры. На ней, по его словам, в том числе присутствовали руководители операторов связи из числа «большой четверки» — гендиректор «Вымпелкома» Сергей Анохин и гендиректор МТС Инесса Галактионова. По словам собеседника Forbes, на этой встрече, в частности, представители телеком-отрасли попросили главу правительства содействовать введению единых требований к работе белых списков, чтобы повысить эффективность мер по обеспечению безопасности.
Сейчас все операторы имеют собственные списки и действуют несогласованно, что снижает эффективность мер по защите от беспилотников, поясняет собеседник, близкий к Минцифры. Работа белых списков регулируется указом президента от 29 августа 2025 года, имеющим гриф «для служебного пользования», рассказали Forbes два источника на телекоммуникационном рынке. Кроме того, еще один источник, присутствовавший на встрече представителей бизнеса с Мишустиным, заявил, что на совещании также звучала просьба активнее проводить работу над расширением белых списков, чтобы максимально упростить жизнь россиян в условиях ограничений мобильного интернета.
«Встречи председателя с «большой четверкой» не было», — сообщили Forbes в пресс-службе правительства. Именно с «большой четверкой» — нет, а вообще с крупным бизнесом — да, заверяет источник, близкий к Минцифры. 

«Такая работа ведется постоянно»

О том, что Минцифры летом этого года вело консультации с операторами связи о возможности обеспечивать бесперебойный доступ к критически важным цифровым сервисам даже в случае возможных ограничений в работе интернета, Forbes писал в июле. Глава Минцифры Максут Шадаев 7 августа сообщил, что министерство договорилось с операторами о том, как будут работать белые списки.
Перечень сервисов, которые должны оставаться доступными во время ограничения работы мобильного интернета, был опубликован Минцифры 5 сентября. В него вошли сервисы VK («ВКонтакте», «Oдноклассники», почтовый сервис Mail.ru, мессенджер Max и сервис блогов «Дзен»), сервисы «Яндекса», а также маркетплейсы Ozon и Wildberries, «Авито», видеоплатформа Rutube и сервисы операторов связи — МТС, «Мегафона», «Билайна» и Т2. Кроме того, пользователям должны быть доступны госсервисы, такие как портал госуслуг, сайты правительства и администрации президента, федеральная платформа дистанционного электронного голосования, сайт платежной системы «Мир».
При этом каждый оператор добавляет в этот перечень свои ресурсы. Например, «Мегафон» добавил сайт ретейлера «Магнит», МТС — свои контентные сервисы.
В сентябре Максут Шадаев обещал, что обновлять белые списки будут каждую неделю. Однако после их введения в сентябре количество сервисов, входящих в перечень, в первый раз расширили только в ноябре. В новой версии оказались сайты госорганов (Госдумы, федеральных министерств, служб и агентств, государственных информационных систем, Генпрокуратуры, правительств субъектов Российской Федерации), ресурсы «Почты России», РЖД, туристический портал «Туту.ру», ряда СМИ («Комсомольская правда», РИА «Новости», РБК, «Газета.ру», «Лента.ру», Rambler), сайт с прогнозами погоды Gismeteo, такси «Максим», навигатор 2ГИС, государственная система цифровой маркировки товаров «Честный знак» и только один банк — Альфа-банк.
«В случае с работой по формированию так называемого белого списка, то есть перечня российских сервисов и сайтов, которые остаются доступными в периоды отключений мобильного интернета по соображениям безопасности, нельзя говорить о задержках. Такая работа ведется постоянно, — сообщили Forbes в Минцифры. — Перечень цифровых платформ формируется из наиболее популярных интернет-ресурсов России, а также на основе предложений федеральных и региональных органов власти и по согласованию с органами, отвечающими за обеспечение безопасности».
«СберМобайл» самостоятельно обеспечивает и реализует доступ своих абонентов к белым спискам, напрямую взаимодействуя с регулятором по этому вопросу, а также занимается тестированием, запуском обновлений и участием в общих рабочих группах, рассказали в пресс-службе компании. «Т-Мобайл» также обеспечивает работу белых списков самостоятельно, сообщил представитель оператора.
В Т2 отметили, что считают жизненно важным, чтобы белые списки, с одной стороны, «по максимуму содержали полезные для клиентов сервисы», закрывающие их потребности в большинстве сфер жизни. С другой — их необходимо финализировать, поскольку количество обновлений ограничено возможностями технической инфраструктуры операторов, добавили в компании.
В МТС, «Мегафоне», «Вымпелкоме» (бренд «Билайн») отказались от комментариев. В «ВТБ-Мобайл» не ответили на запрос Forbes.

«По своему разумению»

Сейчас каждый оператор настраивает работу белых списков «по своему умению и разумению», при таком подходе в разных сетях они могут и работать по-разному, указывает партнер Comnews Research Леонид Коник. «Операторы сотовой связи оказались между Сциллой и Харибдой. Обычно они всегда предпочитали возможность действовать самостоятельно централизованному регулированию. Но в этом случае на кону слишком большие ставки: если какой-нибудь беспилотник пролетит, а тем более достигнет цели, и виновным будет объявлен оператор связи — на него обрушится вся мощь государства. Поэтому операторы хотят получить единые правила работы белых списков, а в идеале — передать ответственность за их работу государству», — рассуждает он.
По словам эксперта, отключение сотовых сетей передачи данных не блокирует работу беспилотников: они могут управляться и через спутники, и просто лететь по заранее загруженному заданию. «Но запуск белых списков путает карты еще больше: для их работы сети мобильного интернета не отключаются, а значит, остается техническая возможность в них пробраться», — добавил Коник.
С одной стороны, операторы могут самостоятельно формировать списки, что является мощным инструментом конкуренции, отмечает основатель агрегатора услуг мобильной связи «Экомобайл» Игорь Жиленко. «Оператор, включивший популярный сервис, которого нет у конкурентов, получает реальное преимущество у абонентов. Это уже не только про «быть на связи», а про доступ к конкретным услугам — маркетплейсам, банковским приложениям или мессенджерам», — считает он.
С другой стороны, это ведет к монополизации трафика в руках тех, кто определяет правила игры, говорит Жиленко.
«Для бизнеса и абонентов главная проблема — непредсказуемость и отсутствие понятных «правил входа» в белые списки. Там нет даже некоторых крупных брендов. Возникает резонный вопрос: по каким критериям одни сервисы получают «пропуск», а другие — нет? Это создает неравные условия и ограничивает права потребителей, которые не могут пользоваться даже оплаченными услугами», — сетует он, добавляя, что урегулирование этого вопроса на государственном уровне необходимо. «Однако ключевой вызов здесь — не просто создать единый список, а разработать прозрачные критерии для включения в него сервисов», — заключает Игорь Жиленко.