Цифры разошлись: Счетная палата недосчиталась 2,5 млрд рублей на связь в деревнях

На «перспективные технологии»

Счетная палата (СП) выяснила, что операторы связи недоплатили в РУО около 2,5 млрд рублей — это следует из отчета, с которым ознакомился Forbes. Аудиторы проверяли, насколько эффективно Минцифры исполняет полномочия администратора доходов федерального бюджета от отчислений операторов связи в РУО.
Резерв универсального обслуживания (или фонд универсальной услуги связи, УУС) действует с 2005 года и формируется за счет отчислений операторами части своей выручки от услуг связи, за исключением услуг от присоединения и пропуска трафика. Эти средства направляются на реализацию проекта устранения цифрового неравенства (УЦН), то есть проведение интернета до населенных пунктов, где живут от 100 до 500 человек, а также установку в таких поселениях базовых станций LTE.
С 2025 года размер отчислений операторов в РУО увеличили с 1,2% от выручки от услуг связи до 2%. Соответствующие поправки в закон «О связи» были приняты в конце 2024 года. Был расширен и перечень целей, на которые этот резерв можно тратить. За счет средств операторов планируется финансировать строительство волоконно-оптических линий связи до населенных пунктов, список которых определит правительство, а также финансировать «содействие разработке, развитию и внедрению перспективных технологий, в том числе содержанию и развитию материально-технической базы, необходимой для достижения указанной цели».
Сейчас Минцифры разрабатывает реформу отрасли связи, согласно которой для операторов могут ввести минимальную сумму обязательных отчислений в РУО в размере не менее 1 млн рублей в год.

«Отсутствие контроля формирует риски»

Операторы самостоятельно рассчитывают размер отчислений в РУО, при этом учитывают доходы от услуг связи компании по-разному, обратили внимание в Счетной палате (СП). «Есть сложности и неоднозначности распределения полученной выручки по видам услуг. У большинства операторов связи отсутствуют какие-либо регламентирующие документы или методики, определяющие порядок расчета размеров отчислений», — указывают в ведомстве.
При этом там отметили, что Минцифры со своей стороны не имеет возможности проверять расчеты операторов, так как регулятор «не обладает необходимыми источниками данных». «Отсутствие надлежащего контроля формирует риски предоставления недостоверных сведений о базе расчета отчислений в РУО. Выборочная проверка выявила факты невключения операторами в базу расчета отчислений в РУО доходов от отдельных видов услуг связи. В результате в 2023-2025 годах в РУО недоплачено 2,58 млрд рублей», — сделали вывод в ведомстве. СП направила правительству и Минцифры рекомендации, как обеспечить корректные расчеты.
По данным СП, в 2023 году объем поступлений составил 14,6 млрд рублей, в 2024-м — 17,5 млрд рублей, в 2025-м — 28,6 млрд рублей, в первом полугодии 2026-го — 17 млрд рублей. В 2025 году общее количество плательщиков составило 5500 юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. При этом 93% объема всех платежей внесли 50 операторов связи —лишь 1% от общего числа плательщиков.
«Минцифры получило материалы контрольного мероприятия и направленные Счетной палатой рекомендации, они будут рассмотрены в установленном порядке», — заявили Forbes в Минцифры.
В аппарате вице-премьера — главы аппарата правительства Дмитрия Григоренко не ответили на запрос Forbes.
В МТС, «Вымпелкоме» (бренд Билайн), «Мегафоне», «Ростелекоме» и «ЭР-Телекоме» (бренд «Дом.ru») отказались от комментариев.

«Траты непрозрачны»

Отчисления в РУО рассчитывает сам оператор, подтверждает источник в одном из операторов связи: «Никаких рекомендаций или методик на эту тему Минцифры не распространяет». Вопросов по отчетности Минцифры не задает, не понятно, проверяет ли ведомство или просто принимает цифры как данность, отметил собеседник Forbes.
«Формально расчет размера отчислений в РУО прост: любой оператор связи должен отчислять в этот фонд 2% доходов от услуг связи, за минусом налогов и межоператорских расчетов. Но операторы оказывают все больше комплексных сервисов, в которых связь является лишь одной составляющей. Вычленить доход именно от услуг связи подчас очень сложно», — рассуждает партнер ComNews Research Леонид Коник.
ВШЭ, основываясь на статистических данных Минцифры, оценила доходы операторов от услуг мобильной и фиксированной связи за 2025 года в 1,6 трлн рублей. Механически отсчитанные 2% от этой суммы дают 32 млрд рублей отчислений в РУО — против реально полученных 28,6 млрд рублей и 31,1 млрд рублей, насчитанных Счетной палатой, делится наблюдениями Коник. «Разница, скорее всего, и приходится на комплексные услуги связи», — делает вывод он.
Эксперт отметил, что 90% объема всех платежей в РУО внесли пять крупнейших операторов связи. Кроме того, говорит Коник, нужно еще разобраться, не попадают ли в 1,6 трлн рублей B2O — то есть межоператорские услуги связи (аренда каналов связи, IP-транзит, оптовая продажа трафика оптом): отчисления от выручки за них в РУО не делаются.
У РУО есть несколько проблем, считает источник, близкий к Минцифры. Прежде всего это, по его словам, «очень архаичная система сбора отчетности»: «Операторы раньше предоставляли ее чуть ли не на флешках. Сейчас эту систему сделали более современной, создали специальную форму на портале «Госуслуг», но все равно перечень данных ограничен налоговой тайной, — поясняет он. При этом у Минцифры нет полномочий отслеживать, как операторы выполняют требования. «Это приводит к тому, что платят отчисления по большей части только крупные и средние операторы», — размышляет близкий к Минцифры источник Forbes, отметив, что есть вопросы к тому, куда направляются эти отчисления. «Эти траты непрозрачны», — добавляет он.