Неловкий механизм: почему нулевая пошлина не делает российское зерно рентабельнее

Пошлина на вывоз пшеницы из России впервые станет нулевой, хотя и на небольшой срок — с 9 по 15 июля. В период с 2 по 8 июля она находится на уровне 56,3 рубля за тонну. Плавающие пошлины появились в 2021 году, средства, собираемые с их помощью, идут на субсидирование сельхозпроизводителей. Пошлина составляет 70% от разницы между базовой и индикативной ценами. Индикаторы для расчета ставки пошлины основаны на ценах экспортных контрактов, регистрируемых на Московской бирже. Базовая цена — минимально допустимая рыночная цена реализации, определяемая Минсельхозом, с 28 июня 2024 года она составляет 18 000 рублей за тонну на пшеницу и 16 875 рублей за тонну на ячмень и кукурузу. С июля 2022 года пошлина определяется в рублях, ранее исчислялась в долларах. 
За предыдущий период (25 июня — 2 июля) индикативная цена на пшеницу опустилась до $228,7 за тонну ($230,7 за более ранний период), на ячмень — $195,1 ($195,8 за предыдущий период), на кукурузу — $232,6 ($232,3). В соответствии с этим пошлина на ячмень с 9 июля также будет нулевой, а на кукурузу повысится до 961,7 рубля (931,6 рубля неделей ранее).

Запоздалый ноль

Участники рынка давно ожидали обнуления пошлины, о чем ранее писал Forbes, однако они не считают, что изменения помогут аграриям. 
Пошлина вводилась, в основном, как механизм демпфера, с целью поддержания приемлемого уровня цен на внутреннем рынке, отмечает управляющий директор центра компетенций в АПК «Рексофт Консалтинг» Дмитрий Краснов. «С течением времени она стала больше восприниматься как фискальная мера, которой по природе не является, — говорит он. — Поэтому подсчет дохода от пошлины — это подсчет денег, изъятых у сельхозтоваропроизводителей. Несмотря на то, что они впоследствии возвращаются в сельское хозяйство в виде поддержки, такое изъятие может нарушать рыночное равновесие и приводить к разбалансировке всей цепи поставок продукции, в данном случае пшеницы, от производителя до трейдера». В значительной степени, по словам Краснова, это связано с самим «неловким», инерционным механизмом исчисления пошлины, когда при росте внешней цены пошлина снижалась, а при падении наоборот росла. «В этом году рентабельность производства пшеницы упала в несколько раз, до 15%, помесячный объем экспорта — в три-четыре раза», — заключает Краснов.
«В нынешней ситуации нулевые пошлины на рынок никак не повлияют, — комментирует независимый эксперт зернового рынка Александр Корбут. — Сейчас глобальный рынок можно назвать рынком покупателя, а не продавца, соответственно, на цены и условия по большей части влияют возможности и спрос тех, кто приобретает зерно». По его словам, уборка на юге страны идет достаточно сложно, ожидается снижение валового сбора, но в мире предложение в этом сезоне превышает спрос, поэтому реально условий для роста цен нет. «Повлиять может ухудшение погодных условий в Северном полушарии, а пока рынок застыл в ожидании», — говорит он.
Цена спроса находится на низком уровне в преддверии нового урожая, добавляет Краснов. По его мнению, если бы пошлина была снижена еще год назад, и механизм ее был бы скорректирован, то потери бюджета от недосбора пошлины были бы компенсированы доходами от роста экспорта и долгосрочными стимулами сельхозтоваропроизводителя в развитии производства пшеницы, но сейчас экономический интерес уже потерян.

Взгляд с оптимизмом

Среди опрошенных экспертов есть и оптимисты, видящие позитив даже во временном обнулении пошлины. Это позволяет экспортерам формировать более высокие цены закупки в портах на новый урожай, считает представитель аналитического центра «Русагротранса». Такая ситуация, по его словам, складывается с ячменем, экспорт которого в июле с окончанием действия нулевой квоты резко активизируется. «По кукурузе после принятия подобного решения пошлина также придет к нулю, что будет стимулировать экспорт, в особенности с началом поступления нового урожая в сентябре», — полагает представитель АЦ «Русанротранса».
Но самый важный момент — формула расчета пошлины, уверен Корбут. «Сейчас она будет нулевой, следующий отчетный период, полагаю, тоже, так как цены не росли, но суть в самой методике исчисления, — рассуждает он. — Пока она все еще является механизмом, который отбирает большую часть прибыли аграриев». По его словам, в таких условиях не получится ни нарастить экспорт, ни всерьез мотивировать аграриев.
«Когда цена на зерно пойдет вверх, и пошлина поднимется, на цену зерна это практически не повлияет, — полагает  исполнительный директор Ассоциации «Народный фермер» Станислав Санкеев. — Только если сложится определенный дефицит зерна внутри страны, цена вырастет, но такой дефицит не предполагается. В России перепроизводство зерновых: примерно на 40-50 млн т производим больше, чем потребляем сами». Санкеев также видит опасность в полной отмене пошлины. «Если убрать зерновую пошлину, то бюджет Минсельхоза сократится вполовину, как следствие, компенсации процентной ставки по льготным кредитам (инвестиционным и сезонным) не будет, — предупреждает он. — Ключевая ставка сейчас 20%, следовательно, все кредиты будут более 28%, никаких 7-10% не останется. Сейчас в стране много инвестиционных проектов по животноводству, птицеводству, растениеводству и переработке, которые обеспечены льготным кредитованием. Если компенсации процентов не будет, и зерно с отменой пошлины сезонно вырастет в цене, то производители и переработчики поднимут свои цены на продовольствие, что повлечет за собой продовольственную инфляцию. Но это не значит, что фермеры начнут больше зарабатывать, так как себестоимость также сильно вырастет».
Иного мнения придерживается Корбут, говоря о том, что снижение мотивации выращивать зерно и меньший доход аграриев последние сезоны напрямую связан с введением пошлин, а деньги, поступающие с них в бюджет и перераспределяемые после по усмотрению регулятора, до каждого конкретного фермера обратно уже не доходят. 
В 2025 году рубль слишком укрепился, сделав российскую пшеницу неконкурентноспособной, отмечает гендиректор INFOLine Иван Федяков. «И благодаря нулевой пошлине, вероятно, получится хоть как-то выровнять условия с другими торгующими пшеницей странами, — полагает он. — Но государство доберет налогов тем же НДС и другими налогами, которые можно собрать с аграриев. Важнее сейчас не потерять рынок, который на самом деле стремительно уходит у российских аграриев».