Правительство одобрило порядок ограничений на выкуп активов иностранцами

Правительственная комиссия по законопроектной деятельности на заседании 14 июля одобрила подготовленный Минэкономразвития проект поправок к законопроекту об условиях обратного выкупа иностранцами российских активов. Документ рассмотрят во втором чтении 22 июля, сказал Forbes председатель комитета Госдумы по вопросам собственности, земельным и имущественным отношениям Сергей Гаврилов. 
Законопроект внесли в Госдуму в 2020 году, в первом чтении приняли весной 2022-го, а в мае 2025 года думский комитет по вопросам собственности, земельным и имущественным отношениям рекомендовал принять его во втором чтении с поправками. Депутатская версия документа вводила право покупателей российских активов у зарубежных инвесторов в одностороннем порядке отказывать бывшему владельцу в их обратном выкупе, даже если между ними было заключено соглашение о подобном опционе. Также запрет может ввести профильное для определенной сферы министерство. При этом для отказа необходимо, чтобы были выполнены одновременно специальные условия. В поправках, предложенных депутатами, таких требований было пять. К ним относятся связь иностранного инвестора с «недружественным» государством, совершение сделки после 24 февраля и до 31 декабря 2022 года, исполнение российской компанией обязательств перед работниками и кредиторами, цена выкупа значительно ниже рыночной.
Минэк предложил корректировку механизма. Чтобы российский покупатель акций или доли в иностранной компании смог отказать в обратном выкупе, он должен подать заявление в суд. Правом рассматривать такие требования наделят только Арбитражный суд Московской области, в том числе и если договор о продаже компании предусматривает решение споров за рубежом. Требования о прекращении права на обратный выкуп в арбитраж должны будут заявлять и профильные министерства. 
Также министерство увеличило до восьми количество условий, которые должны быть удовлетворены для отказа. Теперь, помимо прочего, нужно, чтобы иностранец публично заявлял о прекращении своей работы в России по политическим мотивам, а также совершал действия, направленные на прекращение работы компании в России, с момента изначальной сделки должно пройти не менее трех лет. Также — если на исходную сделку не требовалось получать разрешение от правительственной комиссии по контролю за осуществлением иностранных инвестиций и других разрешений от властей и если компания относится к санитарно‑эпидемиологически значимым. Перечень неисчерпывающий — указом президента могут быть установлены дополнительные условия. 
Законопроект устраняет неопределенность правового статуса активов, перешедших в российскую собственность с отложенными обязательствами по их возврату, и закрепляет приоритет внутренней юрисдикции в регулировании таких отношений, говорит Сергей Гаврилов. Истец обязан доказать соответствие всем восьми критериям одновременно, что повышает требования к содержанию и структуре заявления. Однако при удовлетворении требований судом иностранный продавец фактически лишается возможности юридического маневра, добавил он. 
«Увеличение списка требований, одновременное соблюдение которых необходимо для отказа в обратном выкупе, направлено на то, чтобы такие отказы не были правилом, а, скорее, исключением из правила», — считает юрист практики корпоративного права CLS Ирина Кочерова. У российской компании должны быть веские причины, чтобы воспользоваться таким правом. В противном случае многочисленные отказы от реализации опционов не только повлияют на стабильность гражданского оборота, но и поставят под сомнение целесообразность самого института «обратного выкупа», пояснила она. 
Исходя из принципа свободы договора, стороны вправе своим соглашением определить суд, к компетенции которого относится рассмотрение возникающих между ними споров, сказала адвокат коллегии адвокатов Pen & Paper Мария Князева. С этой точки зрения при действующем соглашении о передаче споров на рассмотрение иностранного суда российский суд некомпетентен их рассматривать, отметила она. С другой стороны, по словам партнера, руководителя корпоративной практики коллегии адвокатов Delcredere Дениса Юрова, с точки зрения статьи 225.1 Арбитражно-процессуального кодекса России «споры, вытекающие из договоров купли-продажи акций или долей в уставном капитале российских компаний, относятся к исключительной компетенции российского арбитражного суда». Поэтому рассмотрение подобных заявлений только в российском арбитражном суде выглядит вполне обоснованно, считает он.
Сейчас законодатель стремится обеспечить полный контроль с российской стороны над процедурой возврата бизнеса, добавляет Мария Князева. Вторжение власти в сферу договоренностей сторон происходит уже не в первый раз — например, ранее законодатель предусмотрел возможность игнорирования установленной в соглашении договорной подсудности лицами, в отношении которых введены иностранные санкции, говорит она. Такая практика направлена на защиту интересов российских лиц, однако при этом свидетельствует о том, что договоренности сторон имеют все меньше значения при наличии публичного интереса в споре, считает юрист.
При этом возможность введения дополнительных условий указами президента России, «по всей видимости, преследует своей целью осуществление более гибкого контроля над конкретными ситуациями», отмечает Князева. Издание указов президента занимает гораздо меньше времени, чем внесение поправок в закон, пояснила она. Формально это не самый правильный подход с точки зрения принципа правовой определенности — участники отношений должны иметь возможность заблаговременно понимать, как именно государство намерено регулировать их отношения, отметил советник юридической фирмы ЮСТ Михаил Чугунов. Но жизнь сейчас настолько подвижна, что объективно могут возникать ситуации, которые нужно оперативно разрешать на подзаконном уровне, без корректировки закона, признает он.
Учитывая, что условия, обозначенные в законопроекте, теоретически могут быть применены ко многим ушедшим иностранным инвесторам, возможно частое, хотя и не массовое, применение отказов, считает Денис Юров из Delcredere. По мнению партнера юридической практики Kept Андрея Ширяева, «наличие обязанности выплатить компенсацию будет удерживать приобретателей активов от превентивной реализации права на отказ». Компании будут прибегать к отказу только в тех случаях, когда иностранный инвестор попробует воспользоваться своим правом на обратный выкуп, полагает он. 
Также есть вероятность, что получившие отказ продавцы будут обращаться в иностранные суды с исками о понуждении к исполнению условий соглашений или об оспаривании отказов от исполнения обязательств, предупреждает Мария Князева. Впрочем, приведение решений иностранных судов по таким спорам в исполнение на территории России будет проблематичным, а в тех случаях, когда условия об обратном выкупе будут аннулированы по требованию профильного федерального министерства, иностранный инвестор может предпочесть получение компенсации в российском суде, заключает Андрей Ширяев.